中國堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，明確提出要全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度。這是因為中國自然資源稀缺，本底質(zhì)量較差，環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱；加之快速的經(jīng)濟發(fā)展對自然資源過度開采和利用，導(dǎo)致以“綠水青山”為代表的高質(zhì)量森林、草地、濕地等自然資源資產(chǎn)遭到破壞，可持續(xù)提供生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的能力下降，嚴重阻礙了經(jīng)濟社會進一步發(fā)展和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給。
目前，國家將生態(tài)保護和修復(fù)提上日程，以解決生態(tài)環(huán)境存量問題，表明目前中國的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)水平能夠為生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)提供充分的條件和保障。
生態(tài)修復(fù)的概念包括生態(tài)恢復(fù)、重建和改建，其內(nèi)涵可以理解為通過外界力量使受損的（開挖、占壓、污染、全球氣候變化、自然災(zāi)害等）生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)、重建或改建，具體包括與自然資源管理直接相關(guān)的山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)、國土綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)等。生態(tài)修復(fù)和治理必須遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，打造多元共生的生態(tài)系統(tǒng)。開展生態(tài)保護和修復(fù)可以增加生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量，提升生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量，推進資源高效利用，保護生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障，增強生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻，充分釋放生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，促進人與自然和諧共生。
目前，中國多地都在積極開展生態(tài)保護和修復(fù)，推進生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以此為切入點探索建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。開展生態(tài)保護和修復(fù)需要堅持系統(tǒng)性原則、市場化原則、全民參與原則。
近年來，湖北省宜昌市秭歸縣對三峽庫區(qū)沿線庫岸進行岸線復(fù)綠、環(huán)境整治等生態(tài)修復(fù)。圖為三峽大壩前的秭歸縣木魚島公園。 鄭家裕攝（新華社發(fā)）
在經(jīng)濟下行壓力加大和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，為實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標，生態(tài)修復(fù)不能僅僅依靠政府投入，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的產(chǎn)業(yè)政策作用，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化，并使之成為中國經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的雙贏，這需要政府通過產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中予以扶持，一方面提供更多的理論、政策、制度供給；另一方面則要通過干預(yù)和介入資源配置的結(jié)構(gòu)及其形成過程，培育新業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展。建立自然資源價值評估體系，以評估生態(tài)修復(fù)的經(jīng)濟效益；明確生態(tài)資本的投資收益途徑，推進“生態(tài)資源-生態(tài)資產(chǎn)-生態(tài)資本-生態(tài)產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)化過程；加大在資源配置中的支持力度，在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和價值評估體系的基礎(chǔ)上，分類提出對生態(tài)修復(fù)投資者的激勵政策；建立政府引導(dǎo)下的市場化生態(tài)修復(fù)投融資體系，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入階段政府投資的引導(dǎo)作用，帶動社會資本投入。（作者李宏偉 系中共中央黨校社會和生態(tài)文明教研部教授）
贛州：崩崗群的蛻變
江西贛州是全國首批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點之一。按照“山水林田湖草是生命共同體”的理念，贛州市改變以往“管山不治水、治水不管山、種樹不種草”的單一保護修復(fù)模式，推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，有效筑牢了我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障。
興國縣杰村鄉(xiāng)杰村田逕組，離圩鎮(zhèn)大約一公里。杰村中學(xué)坐落于此，學(xué)校圍墻幾十米外，是一片崩崗山，每逢雨季，從山上流下的泥沙經(jīng)常淤積到學(xué)校圍墻外，很是危險。2018年，縣里施工隊來了，陡峭連片的崩崗被挖掘機整成一條條平整的條帶，條帶里栽種了油茶、坡面撒播了草籽，每隔一段距離，還有漿砌的水溝引流導(dǎo)水。如今條帶里的油茶已抽出新枝，坡面一片綠油油，即便再大的雨，村民和學(xué)校也不擔(dān)心啦。
崩崗，是指山坡土體或巖體風(fēng)化殼在重力與水力綜合作用下分離、崩塌和堆積的侵蝕現(xiàn)象。
“這個崩崗，以前治理過多次，效果都不好?，F(xiàn)在，已經(jīng)成為村里的一個亮點、一個景觀。村里群眾農(nóng)閑的時候，好多都到這里來游玩。”興國縣杰村鄉(xiāng)退休干部謝光流說。
走進興國縣永豐鄉(xiāng)凌源村，一片片治理過的崩崗區(qū)變成了花果園，一條條整齊的梯田呈外高內(nèi)低反向坡度，斜坡上長滿了綠草，坡底開挖的水溝用于蓄水。在兩年前，這里卻是被村民們戲稱為“魔鬼地”的崩崗區(qū)。
凌源村崩崗綜合治理，將項目建設(shè)與精準扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，不僅修復(fù)了崩崗，還開發(fā)種植臍橙等經(jīng)濟林果21.01公頃，改造油茶等經(jīng)濟林89.3公頃，鏈接貧困戶28戶，直接受益農(nóng)戶達64戶，大大改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升了群眾幸福感。
贛縣區(qū)位于贛州中部，由于特殊的自然條件及歷史原因，該區(qū)水土流失面積達780.79平方公里，占區(qū)國土面積的26.1%。同時也是一個崩崗侵蝕大縣，全區(qū)有崩崗4138座（處），崩崗面積18.1平方公里，占區(qū)水土流失總面積的2.1%。2017年以來，贛縣區(qū)將崩崗治理作為推進水土保持改革試驗區(qū)建設(shè)的重要抓手，大力推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)項目金鉤形崩崗治理工程。通過兩年的努力，一個規(guī)模約5000余畝的金鉤形崩崗治理示范園已初具規(guī)模。
根據(jù)不同類型崩崗特點，贛縣采取多種治理模式，堅持山上與山下同治，治山與理水同步，工程措施與植物措施統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)“爛山地貌”變綠水青山。該區(qū)還將崩崗治理與農(nóng)林開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、精準扶貧相結(jié)合，引進社會資本2000多萬元開展生態(tài)修復(fù)和發(fā)展臍橙、油茶、楊梅等林果產(chǎn)業(yè)，打造集農(nóng)事體驗、休閑觀光等功能為一體的綜合性基地，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶爸苓?00 多戶貧困戶參與工程建設(shè)，助推脫貧攻堅。
“看到家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的巨大變化，我就萌生了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法，與政府簽訂協(xié)議，流轉(zhuǎn)了600余畝土地種植臍橙，吸納30多戶貧困戶在果園務(wù)工，他們每月可以增加至少1800元的收入。”贛縣區(qū)白鷺鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年謝小路說。
通過自主經(jīng)營、公開競拍大戶承包、“公司+農(nóng)戶”等形式，贛州市的生態(tài)保護修復(fù)落實了土地經(jīng)營權(quán)和水土流失治理后期管護責(zé)任，確保工程建得起、管得住、長受益，實現(xiàn)了“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”的良性循環(huán)。（劉曉珍 ）
建甌：守好綠水青山
“通過實行生態(tài)修復(fù)措施，我們在錐栗林下套種茶葉，既可涵養(yǎng)水分，又可改善生態(tài)環(huán)境，一畝錐栗園每年可多創(chuàng)收2000元。”10月15日，福建省建甌市龍村鄉(xiāng)經(jīng)作站站長張發(fā)備喜滋滋地說道。近年來，建甌市成功探索出了一套產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綜合治理模式。
建甌市是“中國竹子之鄉(xiāng)”“中國錐栗之鄉(xiāng)”，擁有竹林面積147萬畝，錐栗面積57萬畝，竹林、錐栗的面積和產(chǎn)量均為全國之冠。“長期大面積開發(fā)種植毛竹、錐栗等經(jīng)濟林，也造成了部分土地水土流失，土壤肥力低下。”建甌市水土保持部門相關(guān)負責(zé)人坦言，錐栗山、毛竹山、礦山水土流失治理，是建甌市水土保持工作的重點。
近三年，建甌市累計投入1.38億元用于水土流失治理，實施4條小流域、32平方公里的水土保持綜合治理項目，重點推進1萬畝錐栗山治理及河道清理、河道護岸、攔沙壩建設(shè)；大力推廣錐闊混交、錐草共生模式，從原來坡式管理到簡易梯田栽培，開挖魚鱗狀、半月狀平臺；栗農(nóng)對錐栗的日常管理從剪草到不除草，從使用無機肥到增施有機肥，以促進物種多樣性，達到生態(tài)修復(fù)的目的；指導(dǎo)現(xiàn)有茶園實施生態(tài)修復(fù)營林措施，對于毀林開荒的茶山查處整治拔除后，通過種植鄉(xiāng)土或珍貴樹種及時進行造林綠化。山場造林列入年度造林計劃，享受造林優(yōu)惠政策。
生態(tài)修復(fù)讓建甌的天越來越藍，水越來越清，景越來越美……
“我家30畝的錐栗，通過套種木荷，修建山邊溝、蓄水池等生態(tài)修復(fù)措施，水土流失少了，肥力保持住了，錐栗產(chǎn)量每畝平均增加了近60公斤，畝產(chǎn)增收上千元。”水源鄉(xiāng)王厝村栗農(nóng)陳家欽說。
“對于竹林資源培育除實施常規(guī)經(jīng)營技術(shù)外，我們重點推廣竹闊混交林經(jīng)營技術(shù)、竹山灌溉、測土配方施肥、生物防治竹林病蟲害等豐產(chǎn)高效生態(tài)培育技術(shù)。”建甌市林業(yè)局教授級高工林振清說，今年林業(yè)部門還在迪口安然筍竹專業(yè)合作社建立竹林豐產(chǎn)高效生態(tài)培育示范基地，打造集林分提升、生態(tài)有機、高產(chǎn)高效于一體可學(xué)可看可推廣的示范基地，進一步推動竹林資源培育上新水平。2019年，全市竹業(yè)總產(chǎn)值134.6億元，竹產(chǎn)區(qū)竹農(nóng)人均年銷售筍竹收入6790元，竹產(chǎn)業(yè)成為建甌最具生態(tài)潛力的“綠色產(chǎn)業(yè)”。
建甌市還在全市開展鄉(xiāng)村綠化美化、宜居工程行動，通過3年努力，實現(xiàn)了村莊“四旁”（路、水、宅、村）空地以及坡地、邊角地全面綠化美化。目前，全市219個行政村都需在村莊附近建設(shè)不少于20畝的鄉(xiāng)村景觀林，行政村范圍內(nèi)的古樹名木都得到了嚴格保護措施。2016年以來，該市堅持生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)同步推進，完成了小松溪安全生態(tài)水系、水土流失生態(tài)村建設(shè)等一批水生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)項目，逐步改善了小松溪水質(zhì)、改良了河床、恢復(fù)了河灘、修復(fù)了河岸，打造了集休閑觀光、文化展示、生態(tài)科普等多功能于一體的運動休閑小鎮(zhèn)。生態(tài)修復(fù)項目的實施，推動了小松鎮(zhèn)各項產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，先后培育了林下旅游、綠道騎行等一批濱水旅游項目。2019年，湖頭村接待游客超36萬人次，人均年收入比2018年上升8%，以實際行動證明，守護綠水青山可以換來金山銀山。（宋昌素）
凌海：濕地版圖有序延展
在這里，紅色和綠色是主色調(diào)——離北京最近的3萬畝紅海灘匯聚成一片紅色的海洋，與此相連的5萬多畝綠色蘆葦，不時隨風(fēng)掀起陣陣葦浪。不遠處，22公里長的鶴泉湖河道里，游艇穿梭往來，成群的鳥兒在低空飛翔。河暢、水清、岸綠、景美，人與自然和諧相處的綠色生態(tài)畫卷徐徐鋪展。這是修復(fù)后的遼寧省凌海市大凌河口濱海濕地向世人呈現(xiàn)的獨特風(fēng)景。
21世紀初，用海規(guī)模擴大，海洋工程增多，導(dǎo)致原有河口灘涂被割裂，天然潮溝連通性受損，濱海濕地成為人跡罕至的枯水荒灘。近年來，為強化大凌河口濕地的生態(tài)修復(fù)，凌海市拆除人工堤壩3670米、疏通潮溝9317米，建成生態(tài)海堤1000米，種植蘆葦、堿蓬草37公頃，恢復(fù)濱海濕地面積190公頃。由此，凌海的濕地版圖實現(xiàn)有序延展，全市濕地面積擴大到80萬畝。濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量修復(fù)，也為鳥類提供了重要的棲息和繁殖地，野生鳥類的種類由253種增至347種。據(jù)了解，世界9條鳥類遷徙通道，凌海占2條，分別為東亞及澳大利亞西亞通道和環(huán)太平洋通道，鳥類年遷徙量近300萬只。其中，國家重點保護的丹頂鶴、東方白鶴、灰鶴、天鵝等約4.3萬只，流蘇鷸、大紅鸛、黑臉琵鷺等6種鳥類屬首見。
濱海濕地生態(tài)環(huán)境的明顯改善，使大凌河口這一中國最北濱海濕地的優(yōu)勢得到了充分釋放，按下了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的快進鍵。凌海市東方華地城投資20億元，在3萬畝枯水荒灘上建成了集濕地溫泉、海洋溫泉、冰雪溫泉、生態(tài)溫泉于一體的16平方公里的國家4A旅游風(fēng)景區(qū)。國學(xué)院、滑雪場、滑冰場、垂釣樂園、蘆葦泛舟、河海觀景、開心農(nóng)場采摘等產(chǎn)業(yè)鏈配套項目全部投入運營，年吸引客流量100萬人次，附近1500名農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益三大效益同步提高。
“這個生態(tài)文明融入鄉(xiāng)村田野，集觀光、休閑和度假于一體的旅游綜合體，生態(tài)之美、人文之美、發(fā)展之美目之可及，隨便走走，每一地都很美很舒緩”，這是一位上海旅行商對凌海東方華地城的印象。風(fēng)景就在路上，處處皆是風(fēng)景。如今，這個享譽全國的東北地區(qū)唯一的濕地旅游目的地，正邁向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國家級旅游度假區(qū)。（崔莉）
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