“生態(tài)家園保護好，森林防火少不了……”12月5日一大早，咸陽市旬邑縣清塬鎮(zhèn)石門村村級林長侯平安就帶著喇叭在他負責(zé)的山林巡護。有沒有野外用火、亂砍濫伐、違法違規(guī)使用林地等現(xiàn)象，以及樹木有沒有病蟲害……作為林長，這些問題他都要留心。
旬邑縣林業(yè)局局長第五耀林告訴記者，林長制實施以來，旬邑縣以森林養(yǎng)護為重點，將全縣林區(qū)劃分成12個“小森林”，再將12個“小森林”分成191個地塊。這些地塊又被劃分成1178個區(qū)域，每個區(qū)域按林地面積配備相應(yīng)數(shù)量的責(zé)任人，實行森林資源網(wǎng)格化管理。
旬邑是陜西推進林長制的一個縮影。抓住林長制“責(zé)任制”這一核心，近年來，陜西在“林”上精準發(fā)力、在“長”上履職盡責(zé)、在“制”上探索創(chuàng)新，健全林長制責(zé)任體系，實現(xiàn)森林草原資源保護發(fā)展責(zé)任全覆蓋，并結(jié)合林長制開展督查考核，創(chuàng)建林長制示范縣（區(qū)），以林長制助力林長治。
多了一個“長”
工作不一樣
一些干糧、一壺水……帶著這些“裝備”，全長10多公里的巡林路，黃龍縣白馬灘國有生態(tài)林場護林員張富平每天要走六七個小時。
作為一名林業(yè)“老將”，1981年，張富平就加入護林員隊伍。與原來不同的是，現(xiàn)在的張富平多了一個新頭銜——林長。
“自從林長制實施以來，巡林、護林的力量更大了，我能尋求的幫助也更多了。過去發(fā)現(xiàn)盜采盜挖，我們都找林業(yè)站?，F(xiàn)在，林長制公示牌把每片林子的負責(zé)人列得清清楚楚，鎮(zhèn)、村班子成員不僅自己參與進來，還發(fā)動群眾齊心協(xié)力守好一片林。”張富平說，林長這個新頭銜，意味著新的責(zé)任。作為數(shù)萬名基層林長中的一員，他比以往更認真，對自己的要求也更加嚴格。
“每天我都會走不同的巡林路線，林子里每個地方都要去看看。”張富平說，林區(qū)很多地方都沒有路，他就在樹叢中邊走邊查看林木的生長及病蟲害等情況。
“發(fā)現(xiàn)問題，我們就通過手機APP報備。在APP上，每個林長每天的巡林記錄清晰可查，還可以通過系統(tǒng)報告鎮(zhèn)、縣級林長及相關(guān)部門進行事故處理，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動。”張富平說。
“林長制在全省實施以來，大大提高了基層對護林工作的重視程度，基層林長、全體護林員巡林護林頻次明顯增多，非法占用林地、破壞森林資源等違法行為得到遏制。”張富平說，“雖然每天的工作辛苦又枯燥，但山更綠了、林更密了，人們的防火意識也增強了，讓我很有成就感。”
強化監(jiān)督
壓實林長責(zé)任
“你好，請問縣林長辦主要負責(zé)哪些工作？”“日常工作是怎么開展的？”“縣級林長是誰？”“林長責(zé)任區(qū)是如何劃分的？”“今年以來，縣級林長巡了幾次林？”近期，一通通抽查電話打到漢中市各縣區(qū)林長公示牌公示的監(jiān)督電話上。
對方是否能清楚準確回答、各級林長工作職責(zé)是否明確……這些接聽情況，是漢中市林長制辦公室對各縣區(qū)推進林長制工作的檢查方式之一。
“提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量猶如逆水行舟，不進則退，治林工作抓得不緊、用力不持續(xù)就會導(dǎo)致老問題日積月累、新問題接連不斷。要以林長制為牽引，協(xié)同抓好管綠、增綠、護綠，推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”7月4日，漢中市委書記、市總林長張燁在漢中市林（山）長制工作會議上要求，對各級林長要壓實第一責(zé)任人責(zé)任，從嚴督導(dǎo)考核，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
漢中市堅持在一線查找問題、發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題、解決問題，采取電話抽查、實地檢查、座談交流等形式，深入全市11個縣區(qū)，督促各級林長按時間要求、重點任務(wù)開展巡林，并及時公開各級林長巡林情況，推動各級林長提升履職效能。針對縣鎮(zhèn)村林長制體系建立、責(zé)任落地、制度落實、服務(wù)高效、示范鎮(zhèn)村建設(shè)等工作中的疑點、堵點、難點，漢中市采取研學(xué)方案、對接省林長辦、充分研討等措施，匯編出涵蓋組織責(zé)任體系、制度體系、林長公示牌、林長辦建設(shè)、示范鎮(zhèn)村建設(shè)指南等內(nèi)容的林長制規(guī)范化建設(shè)標準，有力推動全市林長制各項工作任務(wù)落細落實。
通過督查考核，漢中市壓實林長責(zé)任取得顯著成效。2022年，漢中市松材線蟲病防控疫點、病死松樹、疫情發(fā)生面積實現(xiàn)“三個全面下降”；秦嶺石蝴蝶保護工作被生態(tài)環(huán)境部評為“2022年生物多樣性保護優(yōu)秀案例”；全市森林防火工作總體平穩(wěn)，森林資源安全得到有效維護。
數(shù)萬名林長
守護陜西綠水青山
隨著林長制的全面推行，目前，全省107個縣（市、區(qū)）、1261個鎮(zhèn)、16375個村已全面建立五級林長制體系，共設(shè)立鎮(zhèn)級林長8000余名、村級林長4.4萬名，組織體系完備、制度保障有力、運行機制順暢的林長制體系已基本構(gòu)建。護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五部曲”全面奏響。
“過去，在森林資源保護工作上，都是基層林業(yè)部門唱獨角戲，難以滿足林業(yè)資源修復(fù)、保護和開發(fā)的需求，并且常常存在人力、資金不足，執(zhí)法強制力不足等問題。”省林業(yè)局總工程師、二級巡視員張陸軍說，“實施林長制，就是通過抓‘關(guān)鍵少數(shù)’，在綠化造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林防火、涉林案件上，將秦嶺保護工作從單打獨斗的局面變成總林長牽頭抓總，各級林長督促落實，林業(yè)、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、財政等部門各司其職，聯(lián)合施策，解決問題。”
2022年，全省召開各級總林長會議166次，發(fā)布各級總林長令152次，設(shè)置公示牌1.73萬面，五級林長開展巡林113.5萬余次，出臺配套制度8743項……“五級林長”網(wǎng)絡(luò)覆蓋陜西每一寸綠色空間，“五綠責(zé)任”覆蓋陜西每一名林長。
林長制的推行收到了成效：2022年，全省森林草原火災(zāi)數(shù)據(jù)再創(chuàng)歷史新低，火災(zāi)起數(shù)、過火面積、受害面積連續(xù)3年下降。全省松材線蟲病6個疫區(qū)52個疫點實現(xiàn)無疫情，其中4個疫區(qū)23個疫點連續(xù)兩年實現(xiàn)無疫情，松材線蟲病疫情防控態(tài)勢從擴散蔓延轉(zhuǎn)為有效遏制。
下一步，陜西將進一步建立健全“林長制+生態(tài)護林員”一體化工作體系，推進科學(xué)綠化、森林草原防火、林業(yè)有害生物防治、防沙治沙、退耕還林還草等責(zé)任制與全面推行林長制深度融合，充分發(fā)揮好總林長、副總林長、林長作用，確保生態(tài)資源管護責(zé)任落地落實。
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