《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》于2016年5月正式公開發(fā)布?！兑?guī)劃》體現(xiàn)了3個“空前”：一是重視程度空前?！读謽I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是在中央領(lǐng)導(dǎo)直接指導(dǎo)與國家林業(yè)局黨組全程參與下編制完成的。二是創(chuàng)新程度空前?！兑?guī)劃》里面有很多新的任務(wù)，比如退化林修復(fù)、林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)等。三是務(wù)實程度空前?！兑?guī)劃》不僅僅停留在宏觀層面，還列出了具體的任務(wù)、工程和項目。
各地市如何落實《規(guī)劃》，找準(zhǔn)新階段林業(yè)工作的發(fā)力點?
認(rèn)識我國林業(yè)發(fā)展的新階段
一是造林綠化進(jìn)入了量質(zhì)并重、質(zhì)量優(yōu)先的新階段?！兑?guī)劃》新增了混交林占比、單位面積森林蓄積量、生態(tài)服務(wù)價值等指標(biāo)，主要目的就是為了更好地體現(xiàn)林業(yè)質(zhì)量效益的提升。這也提示各地，在推進(jìn)造林綠化工作中，在確保造林規(guī)模的同時一定要注重森林質(zhì)量的提升。
二是生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)入系統(tǒng)治理的新時期。什么是系統(tǒng)治理?就是習(xí)近平總書記提出的“山水林田湖，生命共同體”。以植樹造林為例，不是單純的挖坑種樹，還需要綜合考慮其涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、減貧等功能。
三是林業(yè)改革進(jìn)入了攻堅克難的深水區(qū)。集體林權(quán)制度改革正深入推進(jìn)，國有林區(qū)國有林場改革全面啟動，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)全部停止天然林商業(yè)性采伐。下一步，如何讓集體林地充分發(fā)揮效益，如何解決國有林區(qū)、國有林場的發(fā)展問題，是各地推進(jìn)林業(yè)改革的重點和難點所在。
四是林業(yè)治理進(jìn)入了兩端發(fā)力的新態(tài)勢。“兩端”即政府和市場。過去，林業(yè)發(fā)展的推力主要發(fā)自政府這一端。黨的十八大五中全會提出，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式。作為林業(yè)，要吸引社會資金進(jìn)入林業(yè)，廣泛調(diào)動全社會力量發(fā)展林業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，更好地從市場這一端借力。
五是對外開放進(jìn)入深度融合的新局面。當(dāng)前，我國林業(yè)的國際地位和影響力不斷提高，以應(yīng)對氣候變化、履行國際公約和處理國際熱點問題為主的國際事務(wù)參與能力不斷增強(qiáng)，與許多國家特別是周邊國家雙邊合作成效顯著，為林業(yè)拓寬了外部發(fā)展空間，為“一帶一路”林業(yè)合作奠定了良好基礎(chǔ)。
中央與地方合力推進(jìn)重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)
《規(guī)劃》以國家“兩屏三帶”和三大戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了“一圈三區(qū)五帶”的發(fā)展格局，包括京津冀生態(tài)協(xié)同圈、東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)、北方防沙帶、黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶、長江(經(jīng)濟(jì)帶)生態(tài)涵養(yǎng)帶、絲綢之路生態(tài)防護(hù)帶、沿海防護(hù)減災(zāi)帶。各地要找準(zhǔn)各自在格局中所處的位置，從國家戰(zhàn)略的高度推進(jìn)林業(yè)各項工作。
針對林業(yè)改革發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》提出了10項戰(zhàn)略任務(wù)，從國家層面提出了九大重點工程，包括一批延續(xù)工程和一批新增工程，涵蓋了改革創(chuàng)新、資源保護(hù)、國土綠化、綠色惠民、基礎(chǔ)保障、開放合作等領(lǐng)域，包括62項建設(shè)重點。
此外，在全國規(guī)劃了100個區(qū)域重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，作為國家工程的重要補充，明確了地方項目在全國林業(yè)發(fā)展格局中的重要地位，體現(xiàn)了中央與地方合力推進(jìn)重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)，推動中央與地方在建設(shè)范圍、建設(shè)重點、投入政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)同。各地還可以積極進(jìn)行制度探索，確保目標(biāo)、任務(wù)完成。
瞄準(zhǔn)中央林業(yè)投資的重點方向
中央林業(yè)投資主要由中央基本建設(shè)投資和財政專項資金(林業(yè)改革發(fā)展資金)構(gòu)成。近年來，中央投入林業(yè)力度不斷加大，2016年、2017年，中央林業(yè)投入每年超過1200億元。
“十三五”規(guī)劃實施后，中央基本建設(shè)投資的重點投資方向新增了3個領(lǐng)域：一是國家公園，二是國有林區(qū)林場管護(hù)用房，三是東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)防火應(yīng)急道路。
在投資程序上，申請中央基本建設(shè)投資的項目需要先納入國家層面的規(guī)劃里，經(jīng)過履行基本建設(shè)項目審批程序并列入年度投資計劃后，才能實施。
中央改革發(fā)展資金是指中央財政預(yù)算安排的用于森林資源管護(hù)、森林資源培育、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、國有林場改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向的專項資金。
中央改革發(fā)展資金實行預(yù)算管理。在程序上，一方面，地方林業(yè)部門要會同財政部門形成文件，上報省級林業(yè)和財政部門，省級林業(yè)主管部門再會同財政部門向國家林業(yè)局和財政部報送本省下一年度任務(wù)計劃。另一方面，根據(jù)各省工作任務(wù)、資源狀況、財力狀況等因素，國家林業(yè)局會同財政部下達(dá)下一年度任務(wù)計劃。
希望各地瞄準(zhǔn)中央林業(yè)投資的重點方向，加強(qiáng)和規(guī)范資金使用管理，最大限度地發(fā)揮中央資金的效用，加快林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
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