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　　3月5日，十三屆全國人大一次會(huì)議開幕了。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到：“五年來，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)‘十條’并取得扎實(shí)成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。”

　　不過，要實(shí)現(xiàn)綠水青山的美麗中國，還任重道遠(yuǎn)，過去五年僅僅是一個(gè)小節(jié)。總理在政府工作報(bào)告中說，要以前所未有的決心和力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。未來五年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策輪廓，也在未來幾天內(nèi)，有清晰得呈現(xiàn)。

　　兩會(huì)，對(duì)于生態(tài)環(huán)保業(yè)界的人士來說，無疑也是了解政策動(dòng)向、把脈綠色脈搏的時(shí)間窗口，生態(tài)資本論第一時(shí)間為諸君奉上來自兩會(huì)人大代表和政協(xié)委員的建言，從這些建言，或許可以窺見中國綠色新動(dòng)向。

　　1、全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長于會(huì)文

　　國家應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)

　　于會(huì)文認(rèn)為，當(dāng)前，企業(yè)環(huán)境誠信意識(shí)和信用水平整體仍然不高，違法失信行為仍然存在等因素，建議進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)。建立和完善企業(yè)環(huán)境信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用多部門聯(lián)合激勵(lì)、懲戒，依法依規(guī)對(duì)環(huán)境信用不良企業(yè)給予行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，讓環(huán)境守信企業(yè)處處得益、失信企業(yè)處處受限。

　　于會(huì)文建議：應(yīng)該擴(kuò)大環(huán)境信用評(píng)價(jià)覆蓋面，將環(huán)保部每年公布的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、地方環(huán)保部門公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，重污染行業(yè)和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的企業(yè)，可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響，污染物排放超標(biāo)、超總量，使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)，以及上一年度發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和被處以行政和刑事處罰的企業(yè)，強(qiáng)制納入評(píng)價(jià)范圍。同時(shí)，構(gòu)建自動(dòng)評(píng)價(jià)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過政府網(wǎng)站或其他方式向社會(huì)公開，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)依法采集企業(yè)環(huán)境信用信息。

　　2、全國政協(xié)委員、貴陽市政府副市長魏定梅

　　補(bǔ)充培養(yǎng)基層環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍

　　魏定梅認(rèn)為，國家啟動(dòng)環(huán)保省以下垂管管理三年來，基層環(huán)境管理人員未得到補(bǔ)充，基層環(huán)保人員缺位問題突出，人少事多，執(zhí)法監(jiān)管人員、技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，環(huán)境監(jiān)管能力與實(shí)際需要不相匹配情況普遍。隨著“放管服”改革將權(quán)責(zé)下放、監(jiān)管任務(wù)下沉，大量下放的審批權(quán)限，地方承接能力有限，存在接不住現(xiàn)象。

　　魏定梅建議，國家應(yīng)該出臺(tái)政策，配置相適應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管服務(wù)人力物力，加快環(huán)保垂管工作，補(bǔ)充基層環(huán)保管理人員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素、精干能干的環(huán)保隊(duì)伍。此外，加快完善環(huán)保“放管服”改革配套的管理體系制度，真正達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的目的。

　　3、全國人大代表、陽光控股集團(tuán)董事長林騰蛟

　　支持環(huán)保龍頭企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)

　　林騰蛟認(rèn)為，當(dāng)下國內(nèi)龍頭環(huán)保企業(yè)處在有利的發(fā)展機(jī)遇點(diǎn)。一是“一帶一路”正為他們進(jìn)入國際市場(chǎng)打開局面。二是，我國環(huán)保行業(yè)骨干龍頭企業(yè)，自主創(chuàng)新能力突出，技術(shù)全面達(dá)到國際先進(jìn)水平，部分處于國際領(lǐng)先水平，項(xiàng)目執(zhí)行力強(qiáng)，成本控制優(yōu)秀，具備國際市場(chǎng)上與同行跨國公司競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　　林騰蛟建議，為更好地在“一帶一路”國家和地區(qū)展現(xiàn)“中國智造”風(fēng)采，助推企業(yè)做強(qiáng)做大，建議國家發(fā)改委、環(huán)保部等部委，積極支持環(huán)保龍頭企業(yè)參與 “一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　4、全國政協(xié)委員、銅仁市政協(xié)副主席王能軍

　　加大對(duì)全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政策支持

　　王能軍認(rèn)為，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)采取了限制不利于生態(tài)安全的部分行業(yè)發(fā)展，同時(shí)也限制了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以貴州為例，該省喀斯特地貌特征顯著，地表切割深，地下溶洞裂隙發(fā)育，雖然生態(tài)基礎(chǔ)比較好，但其生態(tài)環(huán)境其實(shí)是脆弱的，長期以來不能有效開發(fā)。

　　王能軍建議，國家應(yīng)加大對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的投資等政策支持力度，助力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，由于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一定程度上受到生態(tài)功能的制約，以犧牲自身經(jīng)濟(jì)利益的代價(jià)為生態(tài)保護(hù)作出了積極的貢獻(xiàn)，建議國家加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣(市)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)助。

　　5、全國人大代表、武漢鋼鐵有限公司制造管理部副部長袁偉霞

　　以用電和稅收優(yōu)惠政策支持工業(yè)企業(yè)加大環(huán)保

　　袁偉霞認(rèn)為，目前，鋼鐵企業(yè)正在積極加大環(huán)保投入，以武鋼為例，環(huán)保管理體系逐步成型，環(huán)保專業(yè)管理人員增加3倍，正在快馬加鞭實(shí)施一批環(huán)保項(xiàng)目，推進(jìn)焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝工程、煉鐵廠燒結(jié)新區(qū)成品堆場(chǎng)封閉改造等環(huán)保治理項(xiàng)目。

　　袁偉霞建議，國家應(yīng)出臺(tái)政策對(duì)企業(yè)用于環(huán)保的工業(yè)用電，環(huán)保稅收方面應(yīng)該給予鼓勵(lì)，制定精細(xì)化的政策，針對(duì)具體情況，對(duì)企業(yè)給予政策支持，鼓勵(lì)更多企業(yè)在環(huán)保上深度投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全面綠色健康發(fā)展。

　　6、全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境(集團(tuán))股份有限公司董事長王召明

　　王召明認(rèn)為：在十九大報(bào)告中，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。其中，要做好草原生態(tài)保護(hù)，需要將生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧工作高效統(tǒng)籌，必須構(gòu)建“草原生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”。

　　王召明建議，一是國家出臺(tái)政策，支持有能力的企事業(yè)單位建立“草原生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”。二是委托能夠協(xié)調(diào)科研院所與高校，并具備長期收集更新數(shù)據(jù)資金實(shí)力，還能夠與市場(chǎng)有效銜接的企事業(yè)單位作為管理主體，國家進(jìn)行定期監(jiān)管。三是根據(jù)不同區(qū)域、不同市場(chǎng)需求生成不同的定制化產(chǎn)品，允許這些產(chǎn)品遵循使用者付費(fèi)的模式，以回收費(fèi)用作為日常數(shù)據(jù)收集的科研經(jīng)費(fèi)，保障平臺(tái)的可持續(xù)運(yùn)營。

　　7、全國人大代表、河北省靈壽縣南營鄉(xiāng)車谷砣村黨支部書記陳春芳

　　農(nóng)村環(huán)保宣傳需要更接地氣

　　陳春芳認(rèn)為，大氣污染防治形勢(shì)還很嚴(yán)峻，治理工作還遠(yuǎn)沒到松口氣、歇歇腳的時(shí)候，仍需要攻堅(jiān)克難，久久為功。對(duì)于污染企業(yè)，應(yīng)該進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，絕不姑息。而對(duì)那些給群眾帶來生態(tài)紅利的企業(yè)，應(yīng)該享受到政府更多政策紅利。

　　陳春芳建議，環(huán)保宣傳在農(nóng)村需要更接地氣。現(xiàn)在年輕人都外出打工了，村里多是老人和孩子，文件語言根本行不通。要是能多多改編成快板、故事等，讓老人記得住，孩子們聽得懂，相信效果會(huì)越來越好。

　　8、全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南商學(xué)院院長陳曉紅

　　分步驟分層次完善城市生活垃圾分類收費(fèi)

　　陳曉紅認(rèn)為，目前國內(nèi)多數(shù)省份及試點(diǎn)城市雖已將完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度作為今后工作的重點(diǎn)，但仍存在體制不健全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、征收主體不明確和公眾環(huán)保意識(shí)較差等諸多障礙。其實(shí)，政府只要將垃圾分類作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來抓，在制度設(shè)計(jì)、政策引領(lǐng)方面給予必要的資金投入，這個(gè)工作完全可以推開。

　　陳曉紅建議，應(yīng)“分步驟、分層次、有目標(biāo)”完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度。一是完善垃圾分類體系建設(shè)，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識(shí);二是優(yōu)化相關(guān)收費(fèi)措施，明確費(fèi)用征收主體，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈;三是建立階段收費(fèi)機(jī)制，完善責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類處置收費(fèi)制度可持續(xù)發(fā)展。

　　9、全國人大代表、江蘇省副省長繆瑞林

　　設(shè)立國家綠色發(fā)展基金

　　繆瑞林指出，江蘇省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一直把推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展放在突出位置。下一步要堅(jiān)持新發(fā)展理念，采取強(qiáng)有力的措施扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。與此同時(shí)，要進(jìn)一步提高環(huán)保的違法成本，堅(jiān)決防止出現(xiàn)突發(fā)性的環(huán)保事件。

　　繆瑞林建議，“十三五”期間全社會(huì)的環(huán)保資金需求將達(dá)17萬億元，財(cái)政已經(jīng)投入了大量資金，但是還是有很多缺口，建議創(chuàng)新環(huán)保投融資方式，設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，不僅為污染防治提供資金，也對(duì)推動(dòng)全社會(huì)綠色發(fā)展具有積極意義。

　　10、全國政協(xié)委員、四川省阿壩州佛教協(xié)會(huì)會(huì)長達(dá)扎•尕讓托布旦拉西降措

　　盡快出臺(tái)流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度

　　達(dá)扎•尕讓托布旦拉西降措在阿壩州調(diào)研時(shí)了解到，阿壩州區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)投入不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與群眾增收和全面小康之間的矛盾突出，需要國家給予更多的、特殊的支持，從而進(jìn)一步筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障。

　　達(dá)扎•尕讓托布旦拉西降措建議，一是加大草原生態(tài)建設(shè)支持力度，比照天然草原產(chǎn)值提高草原禁牧、草畜平衡補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)牧民參與草原生態(tài)保護(hù)的積極性;二是延長高寒地區(qū)退耕還林補(bǔ)助期限，同時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立與物價(jià)上漲相聯(lián)動(dòng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制;三是加快建立健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?，盡快制定出臺(tái)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，讓生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)群眾共享生態(tài)紅利。