早春三月，草長鶯飛，植樹正當(dāng)其時，我國各地組織的全民義務(wù)植樹活動，為大地增添了一抹新綠，森林城市建設(shè)正如火如荼。
目前，全國已有118個城市建成國家森林城市，有80多個城市正在開展創(chuàng)建活動，還有13個省份開展了省級森林城市創(chuàng)建。然而，目前森林城市建設(shè)依然面臨建設(shè)與管理如何銜接、增綠與產(chǎn)業(yè)如何協(xié)調(diào)、體制與機制如何創(chuàng)新三道難題。如何解決這些難題，考驗著建設(shè)者的智慧。
1.建設(shè)與管理如何銜接
走進江西九江，峰巒疊翠、青山碧水、藍(lán)天白云、綠地縈繞，處處呈現(xiàn)出“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的美麗畫卷。這是九江市創(chuàng)建國家森林城市展示的新貌。
綠色是九江的底色，也是最大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
九江市委副書記、市長林彬楊介紹，森林城市創(chuàng)建的重中之重是“擴大綠面、增加綠量”。九江通過重點項目工程帶動，對中心城區(qū)各類空地、邊角地、公共地實施增綠補綠、見縫插綠，打造了一批“點線面”綠色亮點工程，市民出家門500米就有休閑綠地。
隨著森林城市創(chuàng)建的加速推進，一座座生態(tài)城市成為我國版圖上的綠色明珠。
國家林業(yè)局局長張建龍介紹，森林城市建設(shè)加快了我國造林綠化和生態(tài)建設(shè)步伐，森林城市建設(shè)已經(jīng)成為各地增加森林面積、保護森林資源的有效手段。國家林業(yè)局對176個“創(chuàng)森”城市的統(tǒng)計顯示，近兩年每年完成新造林面積約3500萬畝，每個城市年均20萬畝左右，是同期全國平均水平的2倍以上。
俗話說“三分栽七分管”，隨著更多森林城市的建成，林地的管護問題成為一個現(xiàn)實而緊迫的問題。如何破解重建設(shè)輕管護的積弊，成為各地探索的關(guān)鍵所在。
“森林城市建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，林木的管護也要因地施策，科學(xué)管理。針對沿海林場土壤鹽堿含量高的特點，在栽植女貞、中山杉、水杉、弗吉尼亞櫟樹等樹種后，還采取了加強排水、增施復(fù)合肥料等養(yǎng)護措施，確保這些樹種在鹽堿地上生根發(fā)芽、茁壯生長。”江蘇鹽城大豐沿海林場場長祝文斌介紹說。
為了提高樹木成活率，不少地方正積極探索建立市場化運作機制，成立專業(yè)綠化公司負(fù)責(zé)種植、管理、護養(yǎng)林地。
“我們還鼓勵群眾參與義務(wù)植樹和城市綠地與樹木的認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管，努力實現(xiàn)參與社會化、建養(yǎng)多元化、管護長效化。”林彬楊說。
2.增綠與產(chǎn)業(yè)如何協(xié)調(diào)
在河北秦皇島昌黎縣，有個葡萄溝遠(yuǎn)近聞名，被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為昌黎的吐魯番。
走進位于昌黎十里鋪鄉(xiāng)西山場村的葡萄溝景區(qū)，家家戶戶房前屋后都種滿了葡萄，辦起了農(nóng)家樂。過去的西山場村十分貧困，為改變村莊的落后面貌，西山場村村民結(jié)合山區(qū)特點開始種植葡萄，既美化環(huán)境又有了收入。
如今的西山場村，森林覆蓋率達(dá)95%，每年接待來此踏青賞花、觀景摘果的游客達(dá)40萬人次，森林城市建設(shè)的綠色惠民效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。
“森林城市創(chuàng)建，不僅要促進當(dāng)?shù)氐纳仲Y源增長，增加群眾生態(tài)福祉，更要通過綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加百姓收入，實現(xiàn)惠民富民。”張建龍說，這些年，許多資源型城市和老工業(yè)城市都通過開展國家森林城市建設(shè)，改變了城市的基本色調(diào)，使城市面貌煥然一新，而且培植了以森林為依托的一批綠色產(chǎn)業(yè)，這些城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式也隨之發(fā)生了積極的變化，促進了城市轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，增進了民生福祉。
在福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴看來，森林城市建設(shè)強調(diào)常綠、彩葉、花色等視覺效果的同時，也要注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)綠化一體的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)森林資源空間布局上的均衡合理配置。
“要通過各地林產(chǎn)基地、綠化苗木基地規(guī)劃建設(shè)，形成各具特色的工業(yè)原料林基地、優(yōu)質(zhì)筍竹基地、苗木花卉基地、森林藥材基地、森林食品基地、香料林基地、野生動植物繁育基地、森林生態(tài)旅游基地等，以森林文化旅游強農(nóng)富民。”駱沙鳴說。
“在森林城市建設(shè)中，要堅持走生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的綠色致富之路，做到既要保護好生態(tài)文明建設(shè)成果，又要讓百姓過上小康生活。”河北省承德市林業(yè)局局長王江說，目前承德市經(jīng)濟林達(dá)到925萬畝，占全市林地總面積的四分之一，僅果品產(chǎn)業(yè)就覆蓋了7.2萬名貧困群眾。
3.體制與機制如何創(chuàng)新
當(dāng)前，各地都在積極提高城市綠化率。然而，由于城市造林用地極度短缺，資金投入也存在不足，增加造林增綠面積，離不開體制機制創(chuàng)新。
“在內(nèi)容上，既注重植樹造林，也強調(diào)生態(tài)文明理念的宣傳教育。在組織上，既注重政府主導(dǎo)，也強調(diào)全民參與、共建共享。”張建龍說。
張建龍告訴記者，城區(qū)用地不足，除了立體綠化外，還可充分挖掘潛力，見縫插針營造綠地。
除了城市內(nèi)河沿岸、城市道路沿線，很多城市還通過獎勵激勵機制，鼓勵市民進行屋頂綠化，為城市增綠。
對綠化屋頂?shù)氖忻瘢兾魑靼彩姓畬ｉT給予補貼。“花園式綠化每平方米補助285元，組合式綠化每平方米補助220元，草坪式綠化每平方米補助180元。”西安市創(chuàng)森辦主任、農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會副主任任新昌介紹，有了政府大力倡導(dǎo)，一時之間，屋頂綠化蔚然成風(fēng)。原本無地造林的西安城區(qū)，自2011年來屋頂綠地以每年10萬平方米的增幅迅速擴張。僅2015年，全市各區(qū)就新建屋頂綠地12.2萬平方米。截至目前，全市已實施立體綠化475處，屋頂“森林”面積超過100萬平方米。
“在資金投入的創(chuàng)新中，‘撬動’是一個關(guān)鍵詞。”秦皇島市林業(yè)局局長張西敏告訴記者，秦皇島市發(fā)揮財政資金撬動作用，廣泛吸引社會資金投入造林，讓企業(yè)、農(nóng)戶在為城市增綠中實現(xiàn)共贏。過去兩年來，市財政投入資金2.3億元，帶動社會投入6.9億元，完成造林綠化面積50萬畝，義務(wù)植樹1300萬株，為城市森林建設(shè)增添了濃抹重彩的一筆。
駱沙鳴建議，為創(chuàng)新森林城市建設(shè)機制，各地還要完善生態(tài)補償機制，建立市場主導(dǎo)的森林城市運作機制，結(jié)合我國海綿城市建設(shè)，建設(shè)濕地公園、人工濕地，實現(xiàn)“城在林中、水在城中、林水相依、林路相連、山水相映、山海聯(lián)動、綠美相擁、產(chǎn)城融合”，有效提升人民的幸福指數(shù)和城市生產(chǎn)力、競爭力。
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